甘肃全省工商信息化工作服务经济发展情况新闻发布会乐竞体育

　　乐竞体育甘肃省政府新闻办公室于2009年11月24日（星期二）下午15时召开新闻发布会，邀请甘肃省工商局副局长张辉介绍全省工商信息化工作服务经济发展情况，并答记者问。

　　下午好！欢迎大家出席甘肃省政府新闻办新闻发布会。很高兴今天我们请来了省工商局副局长张辉先生向大家介绍我省工商部门积极运用信息化手段服务经济社会的有关情况，并回答媒体提问。

　　参加今天新闻发布会的有：中央驻甘新闻单位、香港文汇报、大公报和省市新闻媒体等40多家的记者。

　　下午好！今天很高兴和媒体的各位朋友见面。首先，我代表省工商局对大家参加新闻发布会，表示欢迎和感谢！

　　下面，我将省工商局充分利用信息化手段服务社会公众、服务经济发展的情况，向大家作一介绍。

　　第一，开展网上工商业务，是实施国家信息化发展战略的迫切需要。信息化是当今世界发展的大趋势。党中央、国务院高度重视信息化工作，把信息化提升到国家战略的高度。工商行政管理电子政务是国家信息化发展战略重点的关键业务之一，事关政府综合监管能力和公共服务能力的提高，是以政府信息化促进企业信息化发展的具体举措。其中的企业法人数据库是国家经济户籍库，也是国家基础数据库的重要内容，更是实施政府部门信息共享和服务社会公众最基础的数据。

　　第二，开展网上工商业务，是经济社会发展对工商行政管理工作的迫切需要。全省工商系统坚持把服务经济社会发展作为第一要务，充分利用信息技术为市场主体提供优质高效服务，创造良好发展环境。一方面，通过信息化实行政务公开，开展网上在线办事，不仅为市场主体提供了高效便捷服务，而且有利于加强社会监督，规范行政行为。另一方面，工商行政管理部门掌握着市场主体的身份信息和重要的市场监管执法信息，通过信息共享和联网应用，不仅能够发挥工商系统的整体优势，提高监管执法效能，而且能够更好地利用这些信息为政府决策、有关部门监管和社会公众服务。

　　第三，开展网上工商业务，是推进“四个转变”的迫切需要。为全面落实科学发展观，充分发挥工商行政管理职能作用，促进经济社会又好又快发展，国家工商总局要求我们推进监管领域由低端向高端延伸，监管方式由粗放向精细转变，监管方法由突击性、专项性整治向日常规范监管转变和监管手段由传统向现代化转变。开展网上工商业务是推进“四个转变”的重要抓手，也是一项基础性工作，涉及工商行政管理的各个方面，在创新监管体制机制、拓展职能空间、提高监管执法效能和公共服务能力等方面具有不可替代的作用。

　　近年来通过发展建设， 全省工商系统利用信息化手段服务经济社会发展的能力有了明显提升。信息化从无到有、从单机操作到贯通国家工商总局、省局、市、县、工商所的五级联网；从人工办理到网上工商的开通；走出了一条符合甘肃实际、经济实用的信息化创新发展的全新模式。一是信息化建设创造了“甘肃模式”。我们从甘肃省情出发，采取了“大集中”模式进行建设，即设备集中、数据集中、维护集中。降低了建设成本，解决了“建得起”的问题；提高了运维成本，解决了“养得起”的问题；降低了使用门槛，解决了“入门难”的问题；保证了全局数据的统一性，解决了“用得上”的问题，彻底改变了信息化建设落后面貌，实现了跨越式发展。二是信息化基础设施初具规模。今年，省局在原五级网络的基础上将所有工商所线路改造为光纤接入，网络通速率、稳定性和安全性得到大幅提升，信息化应用的领域和范围正在扩展到职能的各方面，为全省系统之间数据快速、高效、安全的传输提供了基本保障，同时，也为系统内部其它业务的开展及未来跨系统的数据交换与服务提供了网络基础。三是信息化数据建设基本规范。按国家工商总局相关数据标准陆续建成了各类数据库，主要有市场主体基本信息数据库，执法信息数据库，12315申诉举报数据库，广告监测数据库，商标数据库，食品安全监测数据库等，数据结构合理规范，符合国家相关标准。近两年来，98%以上的市场主体被管辖的工商所认领，还专门建立完善了企业信用数据库、黑牌企业数据库、一人有限责任公司等各类数据库，把企业按照A、B、C、D四类进行信用分类管理，为企业分类监管工作提供了支持和保障。四是信息化应用软件相对齐全。根据业务需求，先后研发了全省12315申诉举报系统、工商业务综合信息系统、食品安全监测系统、广告监测系统、商标服务系统、网上年检系统、网上名称核准系统、工商信息社会服务平台等业务软件系统。实现了企业注册的联网受理、实时入库、企业信息网上查询以及网上年检、网上监管；实现了12315投诉的快速处理、高效联动、短信提示、信息咨询；实现了虚假违法广告提醒、商标查询服务等，加强了市场监管的科学化、规范化，提升了工商服务发展的能力和行政执法水平，及时有效地维护了消费者和经营者的合法权益。

　　新开发的12315短信平台、新企业年检系统、网上名称核准系统、工商信息服务平台等软件和公众服务系统，是我们建立工商系统公共服务门户、加快“网上工商”建设的具体举措。登陆甘肃省工商局门户网站“网上工商”栏目，就可办理相关工商业务，网上工商业务开展，为企业和公众提供了个性化、全程化、网络化的工商业务和经济信息服务。

　　被誉为“甘肃模式”的12315指挥系统，已经由单一的受理消费者申诉举报向全方位、立体化服务模式拓展。全省任何地方的消费者拨打12315热线 指挥中心统一受理、限时调度分派，消费者只承担当地的市线申诉举报网络自正式开通运转以来，对消费者的每件申诉都坚持一抓到底，做到了件件有回音，事事有结果。据统计，几年来，受理消费者咨询583234件，申诉61707件，举报36465件，建议4910件，有效办结率为100%，为消费者挽回经济损失3200多万元。

　　按照国家工商总局建设信息互动、畅通民意、接受监督、维护权益的12315行政执法体系“四个平台”的要求，2009年初，研发了12315短信平台乐竞体育，这在全国尚属首家。系统除具备申、投诉等基本功能外，还依托信息化大集中优势，把各类业务系统与12315系统互联互通，实现“风险警示”、“风险在即”企业的锁定功能，能提供企业年检提醒、商标续展提醒、前置许可证件期限届满提醒等自动提醒服务，降低了企业违法违规成本，提高了市场消费突发事件的防范应急能力。

　　电话模块的“信息查询功能”，使全天候、无缝隙、无障碍的信息检索网络基本形成。在依法公开的274571家企业、624311条个体经济户口数据、41万条12315受理记录、281万条广告监管记录、20万条食品检测记录的强大数据支持下，无论身在何处，只需拿起电线，全省企业信息便可浏览无余，商业先机尽在股掌之间。

　　网上名称核准系统实施以后，全省各市、县申请将上级行政区划作为企业名称的组成部分，无须企业再到上级机关办理乐竞体育，只须通过互联网登录网上名称核准系统提交材料，工商人员网上审查通过后，企业直接到所在地市、县工商局一次性办理。据估算，按每年异地核准名称4万条计算，仅网上名称核准此项业务，就可为全省企业节约成本2000万元以上。

　　新网上企业年检系统上线（不包含外资企业）企业，有78201户（占80。5%）提交了网上申请，其中：76705户（78。9%）通过了网上预审， 76302户（78。5%）通过2008年度网上年检。新系统从完成形式上看，采用信息服务外包模式，这是当前行政机关信息化建设的最新模式，得到了国家工商总局的充分肯定和省政府的充分肯定。从实用效果上看，它是提高年检工作水平和效率，更好更便捷服务企业的新成果。

　　下一步，我们的远景规划是：将以政府网站、12315综合信息平台、工商信息社会服务平台建设为重点，进一步提高公共服务能力。主要是增加和强化政务公开的相关模块，为政务公开搭建一个更加方便和实用的网络平台；加快“网上工商”建设，计划2010年元月实现全省个体户网上验照，2010年下半年实现全省企业网上登记，2011年全面实现公众能够在“网上工商办事大厅”办理各类工商业务。办事人员在家或在单位只要轻点鼠标就可在线申请受理，进行状态查询，查看结果反馈。

　　明年上半年，我们将联合中国银行甘肃省分行在全省工商系统重点推行“工商验资E线通”系统。我们利用这一平台，结合企业年检，就可查处虚假出资、虚报注册资本和抽逃出资等违法行为；同时还可与其他政府部门建立企业信用信息交换机制，加强企业信用建设，促进银企对接。明年下半年，我们将推出工商综合移动办公执法系统，利用3G无线网络和智能终端，执法人员可在执法现场查询企业信息、申诉举报信息、相关任务信息和执法法规依据等，大大提高监管执法效能。

　　我们还要进一步完善12315行政执法体系，努力将12315建设成为工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台，成为工商部门畅通民意的平台，成为工商部门接受社会监督和听取群众意见的平台，成为工商部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。重点有三项：一是扩大短信提醒内容范围，向企业提供筹建期限届满提醒、营业期限届满提醒、破产企业注消登记提醒、企业改制登记提醒等项短信自动提醒服务。二是加强对数据的深度挖掘分析，结合工商业务积极探索建立相关数据分析模型，根据经济社会发展形势，社会公众关注的热点、难点问题等，及时利用整合的数据进行相关分析，形成定期报告制度，为政府决策、企业投资和社会公众提供服务。三是加快完成省局数据中心建设，以此整合工商系统各类信息资源，逐步实现全国、全省范围内市场主体登记信息、执法办案信息、信用信息、警示信息等信息资源的联网共享和应用。

　　甘肃工商将抓住贯彻落实国家信息化发展战略的有利时机，紧紧围绕提高监管执法效能、公共服务能力和内部管理水平，以促进工商行政管理体制机制创新为动力，以加快信息资源开发利用为主线，以提高信息化应用水平为重点，以加强技术支撑体系建设为保障，大力推进信息技术与工商业务的融合，不断提高信息化整体应用水平和服务科学发展能力，努力为维护市场秩序和社会和谐稳定，促进我省经济平稳较快发展做出新的贡献。

　　衷心感谢广大消费者、经营者和新闻界的朋友们对工商工作改革发展的有力支持与推动。谢谢大家！

　　谢谢张局长，张局长从四个方面为我们介绍了信息化工作服务经济发展情况。下面，进行记者提问。提问前请报一下所在媒体名称。

　　省工商局政务大厅的信息化程度非常高，为什么还考虑和甘肃电信合作开通118315热线工商信息服务热线都提供了哪些服务内容？

　　感谢您对我省工商信息化工作的支持，用工商信息服务热线，服务市场主体、服务经济发展，这是甘肃省工商行政管理局深入学习科学发展观，主动转换职能，创新工商服务机制整体战略的重要一环，也是充分体现我省工商行政管理局领导利民、为民、亲民思路的创新工作方法。

　　在日常商务经营活动中，如何鉴别合作方的经营资质、商标、诚信记录，是曾经让活跃于甘肃市场的各地客商头疼的问题，现在迎刃而解了。以前，来我省做生意的商家，只能乘车到邻近的工商所或政务大厅去查询，还有可能需要排队等候，费时费力；而今，他们只需拿起身边的电线工商诚信热线，就可以及时查询这些本地企业的信息，了解企业诚信动态。类似的好处还有为新办企业的业主提供名称筛选、消费者查询商家信息维权等等。

　　目前乐竞体育，省工商局的信息发布渠道仍集中在传统平面媒体和政务网站，通过我们与电信的信息服务合作，省工商局可以通过更为灵活的渠道为工商企业和公众提供信息服务。这是一种新型的双向信息经营模式，可以通过热线整合公众信息资源，消除数字鸿沟，获取社会反馈，提高我省工商系统的监管服务水平。利用中国电信的数据仓库和号码百事通平台强大的挖掘能力，为我省工商部门各级领导管理决策提供信息支持。通过中国电信工商信息服务平台提供的多种反馈形式及时掌握网格内行业经营特点、无照经营情况、苗头性不良倾向、企业发展要求等信息，有计划有重点地部署相应监管措施，营造社会大监管的良好氛围。而甘肃电信也可以为用户提供更为丰富的内容，提高服务质量，实现社会效益和经济效益的双赢。

　　最后，工商信息服务的开通还充分实现了双方优势资源互补。将省工商局政务信息资源和甘肃电信通信网络资源，通过综合信息服务的方式进行更加有效地利用，互相融合、各取所长，成为一种极具社会价值的公共信息资源。

　　09年已经开通了，按照国家工商总局要求2012年底实现所有工商行政管理的行政审批事项，我们拟在2011年前实现，争取提前一年让全省广大经营者、消费者和社会大众足不出户即可办理工商行政管理相关业务。

　　网上受理开通后，当事人前来工商大厅办理相关业务，是否要回退，去进行网上申请？我们工商系统是否考虑和省内媒体的合作？

　　不但不会退回，而且我们会热情接待，当事人到工商大厅办理的还按照传统处理业务方式进行。但我们会通过宣传、引导社会大众通过互联网办理相关业务，特别是广大经营者使用网络。这也是通过政府信息化促进企业信息化的具体实践。

　　目前我们正在做和相关媒体的联网合作，而且我们还再做执法协同的工作，已达到信息联网，执法合作。

　　我们努力将12315建设成为工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台、成为工商部门畅通民意的平台、成为工商部门接受社会监督和听取群众意见的平台、成为工商部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台，切实保护消费者合法权益，维护市场秩序和社会和谐稳定。为了认真贯彻落实通知精神，甘肃工商局党组书记、局长张绪胜提出：“要进一步整合资源、扩大功能、规范运行、提升水平，为甘肃模式赋予新的内涵，大力强化12315四个平台建设，为维护消费权益、拉动消费需求、关注改善民生、构建和谐社会做出更大贡献。”省局也及时下发了《甘肃省工商行政管理局关于加强12315行政执法体系“四个平台”建设的实施意见》，12315指挥中心就如何利用信息化手段推进“四个平台”建设工作进行认线行政执法体系“四个平台”建设工作的实施方案》，对在“四个平台”建设中需要做的具体工作进行了详细的安排部署，明确了工作目标，细化了工作任务，规定了完成时限，并做到了责任到人，落实到位。

　　甘肃12315把消费维权工作置于“服务经济发展，当好市场卫士”的大格局中思考研究、规划部署，按照国家工商总局颁布的工商行政管理数据标准，仅用了不到半年的时间，就于2008年12月底完成了对12315系统的全面升级改造工作。12315系统已经发展成为综合信息平台，更加适应12315的快速和永续发展，大大提高了12315行政执法效能和工商部门服务社会的层次。

　　在“四个平台”建设中，首先，我们在建立健全12315信息网络体系上下功夫，努力建设工商部门与广大消费者和人民群众信息互动的平台。增加了短信平台和维权数据知识库。其中，短信平台为消费者、经营者和工商执法提供了全面周到的信息服务。实现了四大主要功能：一是受理功能，是指消费者通过本人手机编辑短信发送至12315特服号，所编辑内容自动生成至12315系统中，我中心工作人员将该信息依据其不同的业务类型（即：咨询、申诉、举报、建议、检举等）保存进我中心数据库。不仅方便了消费者的申诉举报，而且能够通过短信及时为消费者反馈受理结果。截至目前，通过短信受理消费者咨询900余件，申诉10余件，得到了消费者的广泛好评。二是通过短信进行回访，实现了申诉处理完毕后的满意度测评统计，是将已经流转至省局12315中心的“审核上报”的申诉单，由系统自动生成制式回访短信内容，发送至消费者在登记单中所留有的手机号码中进行回访调查，调查结果自动生成到12315系统回访单中。通过短信发送回访信息共1700余条，及时的了解了消费者对12315工作的满意度。三是工作提示功能，实现了指挥调度和督办指令通过短信迅速发送至每一个工商执法人员手机。

　　其次，我们在建立健全消费维权组织网络上下功夫，努力建设了工商部门畅通民意的平台，努力把消费纠纷化解在基层、和解在企业、解决在源头。认真推进“一会两站”的规范发展，使“农民在家门口投诉、投诉在家门口解决”，降低农村消费者的维权成本。目前，全省已建立“两站”（点）15768个，“一会两站”在农村的覆盖率达到94%。不断扩大12315进商场、进超市、进市场、进企业、进学校的覆盖面，形成行业和经营者自律体系，在覆盖全省的20多个企业集团的475个单位中建立了“绿色通道”，半年内共转办申诉举报1422件，已解决1316件，调解成功率93%。目前，“绿色通道”，做到小事不出柜组、大事不出楼层，进入“绿色通道”的企业在处理消费纠纷时，基本形成了“可退可不退，以退为主；可换可不换，以换为主；可修可不修，以修为主；责任分不清，以我为主”的售后服务理念。

　　第三，在建立健全执法监督机制上下功夫，努力建设了工商部门接受社会监督和听取群众意见的平台，不断提升工商部门信息公开工作水平，打造“阳光工商”。开通了12315政风专线，接受社会监督，听取意见建议，积极开展效能监察和执法监督工作。通过短信回访、人工回访、问卷回访、网上回访等，掌握基层执法人员在调解消费纠纷时适用法律是否适当，了解消费者的满意度，从中发现监管执法和队伍建设中带有倾向性、苗头性的问题，有针对性地加强和改进行政执法工作。充分利用12315平台向社会广泛宣传工商法律法规，实时发布有关政务信息，推动工商系统行政执法权力运行公开，推进依法办事、强化监督，扩大工商行政管理工作的影响力和认知度。同时，通过举办“社会开放日”、“领导接待日”和“回访消费者”等活动，听取社会各界对消费维权工作的意见和建议，提高12315工作的群众满意度。

　　第四，在建立健全指挥调度、快速处置和分析发布机制上下功夫乐竞体育，努力建设了工商部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。建立了统一领导乐竞体育，指挥调度，分流转办，督察督办，形成上下对口、多方协同、互相监督、快速反应的全省工商系统“一盘棋”工作机制，大大提高消费维权的现代化水平。在应对抗震救灾和“问题奶粉”事件等突发紧急事件中，充分显示出“统筹协调、各方联动、反应及时、处置果断”的整体网络优势。共受理消费者咨询545601件、建议304件、申诉50803件、举报32946件，检举25件，表扬73件，共计632492件。其中申诉的办结率为100%，举报的办结率为100%，挽回经济损失2700多万元，消费者满意率达95%以上，维护了广大消费者的合法权益。特别是在问题奶粉的清查和赔偿工作中发挥了重大作用，清查问题奶粉263吨，对16425名患儿监护人发放赔偿金3615。8万元。另外，我们加强了对各类信息的收集、甄别和归类，根据12315网络体系受理和处理消费者申诉、举报的情况，进行综合分析，有针对性地提出意见和建议，为工商部门确定执法重点，与相关部门开展执法协作，政府部门宏观分析决策以及指导行业和企业加强自律等提供可靠依据。运用科学的方法开展消费维权综合分析和比较研究，提高12315数据分析的科学性和预测性。坚持做好《每日分析》、《每周要点》、《情况反映》和《工作简报》，充分利用短信平台和全省25块信息大屏幕，努力实现信息利用的最大化，切实解决好群众最关心的重点、难点和热点问题。

　　12315不仅是一个电话，后来我们把它提升为网络，现在把它升级为一个体系，提高我们的服务水平，目前它已成为一种手段，是我们进行维权的手段，现在从乡级到县级再到厅局，我们要把矛盾化解在基层。12315的作用日益显现。