乐竞体育从行政工商到服务工商看东阿实践

　　乐竞体育近年来，东阿县工商行政管理局在推进社会主义新农村建设中，紧贴党委、政府的中心工作，积极推进由“管理型工商”向“服务型工商”转变，解放思想，更新观念，不断拓宽服务领域，在创建农资连锁经营，探索农资监管新路子方面进行了积极的探索，取得了成功的经验，改变了过去对农资市场监管单纯实施“查处与罚没”的一站式做法，注重从理顺农资经营模式，规范农资渠道入手，扶持供销系统的农资经营企业，建立以“东阿县利群农资有限公司”为龙头，以全县190余个销售站点为依托，自上而下，覆盖全县农资销售服务市场93%的农资经营格局。

　　连续三年，在全市唯一实现了农资消费“零投诉”。成绩的取得，凝聚了工商人几多汗水和辛勤，2005年，东阿县工商行政管理局被聊城市委、市政府授予“服务民营经济发展先进单位”，2006年9月，国务院发改委、农业部、国家工商总局三部委联合调研组来东阿调研，对东阿发展农资连锁经营的做法给予了充分肯定。

　　一、转变思想，积极探索，实现监管与服务的统一。近年来，全县供销系统运转呈急速下滑趋势，特别是东阿县农资公司，经营不善，亏损严重，100多名职工生活无着落，农资经营主渠道地位不突出，市场私购乱销、垄断、挂靠、承包、无序经营或超范围经营出现了混乱局面，假冒伪劣农资产品横行，坑农害农现象频繁发生，工商局虽然加大了查处力度，但是，市场混乱局面难以得到良好整治。针对这种状况，东阿县工商局将管理的视角延伸，进行了市场分析，透过现象看本质，假冒伪劣农资商品之所以不能根绝，市场秩序之所以无序，关键是没有一整套管理有序、符合市场规律的经营模式，没有一条健康完善的经营渠道来满足农资市场的需求，问题找准了，一条积极探索农资经营的新思路逐渐清晰。

　　（一）依托现有职能，积极向党委政府提出意见和建议，发挥参谋助手作用，实现由职能部门到参谋部门的转变。

　　针对全县农资经营的现状，县工商局开展了市场调查，广泛和经营者座谈，与农民朋友交谈，起草了《关于加强农资市场经营管理工作的意见》和《关于加强农资市场经营管理工作的实施方案》上报县政府，政府领导非常重视，经过认真研究，给予了充分肯定，向全县下发了《东阿县人民政府办公室关于加强农资市场经营管理工作的通知》，确定并成立了县农资市场连锁经营工作领导小组，统一领导和协调有关农资连锁经营事项。

　　正确的决策确定之后，关键在行动。谁来唱农资经营的主角？县工商局把眼光放在了县生资公司，该公司多年来一直经营不善，亏损严重，100多名干部职工生活没有着落。这一问题党委政府焦心，企业忧虑，职工不安，该局看在眼里，急在心上，党组一班人横下一条心，就是脱层皮、掉几斤肉，也要把企业扶持起来，将其列为了工商局支持地方经济发展的重点工程，集中人力、物力开展了帮扶活动。首先将目标锁定在企业的发展之路上，针对该企业有经营资质，有经营场地，有一支富有经验的管理队伍的实际，认真分析研究，决心要扬其长，避其短，运用现代农资经营管理理念，走农资连锁经营之路。思路形成之后，立即兵分三路：一路深入到企业职工中去，开展走访座谈，深入了解企业经营中的困难和问题，找准企业发展的优势，动员发动，做思想工作争取支持；一路与企业的负责人座谈，增强其信心；一路到外地借鉴先进经验，摸清路数，争取开局顺利。三路结合乐竞体育，很快形成了工作合力。人员发动起来了，紧接着，结合当地实际，我们与企业负责人一同制订了建立农资龙头企业发展农资大户筹建农资配送网络的三步走战略，树立了企业发展的目标和方向。为了在最短的时间内使企业运作起来，县工商局成立了由“一把手”亲自挂帅的服务工作小组，实行预约服务、延时服务、跟踪服务，全面开通服务发展的“绿色通道”。针对企业启动资金困难的问题，该局指导企业采取盘活一点、职工筹集一点、协调银行支持一点的办法，筹集资金300多万元。积极协调相关部门，开设了一处占地30亩的经营场地。在经营场所的建设与布局上，本着节俭高效科学原则，使办公与市场连到一起，节省建设资金50余万元。办理营业执照过程中，两名同志冒着严寒现场办公。2005年1月份，“东阿利群农资有限公司”正式挂牌营业。公司成立后，如何发展壮大连锁经营，县工商局组织人员上门走访动员农资经营商户，召开会议，介绍农资连锁经营的优势与前景，使广大商户认识到加入连锁经营的必要性和长远意义。有一位商户经常出门在外，工商人员去了几次都没能见到他，后来听说其晚上十点多钟能回到家，几位同志冒雨前往，在讲明利益得失后，这位商户激动地说：“没想到工商局为了我的发展如此费心乐竞体育，我一定要加入连锁经营的行列中来。”真诚赢得商户心，在不到一个月的时间里，全县13个较大的农资经营户全部加入连锁经营，并且与国内40余家大型农资生产厂家及经销商集团签订了总经销、总代理合同，东阿县利群农资连锁公司顺利起步。

　　（三）把行政管理职能转化到行政指导上来，实现由管理员到指导员的思想转变。

　　诚信经营是市场经济发展的必然要求，也是企业赖以生存发展的前提和基石。为支持连锁经营高起点发展，该局成立了专门市场办公室，指导连锁经营制订了“七统一”，即：统一管理章程、统一门店标识乐竞体育、统一货源组织、统一配送服务、统一零售价格、工商部门统一监管、统一加贴防伪标签。帮助商户制订规范的经营制度，实行“两证两票，一书一卡一备案”制度。为了维护良好的市场经营秩序，注重加强对农资经营单位的引导，树立服务“三农”，共建和谐意识，视农民消费者为“上帝”和衣食父母，积极开展文明诚信商户评选活动，大力倡导依法经营、诚信经营、文明经营。2005年，利群公司被评为市级“守合同重信用”单位。2006年被山东省工商局评2005-2006年度山东省农资经营优秀诚信企业。为了使农资连锁经营这一平台不断好戏连连，东阿县工商局连续两年主持策划，成功组织举办了“东阿县农资产品推介会”，全国知名的农资生产企业和当地及周边地区经销商参加，既给知名农资企业推荐产品搭建了平台，同时也为农民用上优质价廉农资产品疏通了渠道，赢得了县委、县政府和社会各界的广泛赞誉，取得了良好的经济效益和社会效益。目前乐竞体育，全县205家农商户已有190户加入连锁经营，覆盖率93%。

　　东阿县农资连锁配送的基本方式是：利群农资连锁有限公司与省内外名优生产厂家订立购销合同，公司在各个乡镇、办事处，村庄，建立统一编号的连锁配送站。公司成立配送中心，有专门人员、专门车辆送货到站甚至直接到田间地头，构建起生产企业—利群农资有限公司—配送中心—连锁店—农户的服务体系。把生产厂家的资源优势同经营企业的销售优势结合起来，成本降低，市场竞争力和控制力增强。

　　在实际操作中，坚持市场化运作，有效地利用原有的农资经营户，整合网络资源，走上了一条投入少，建设快、风险小，见效快的路子。

　　（一）实施规范管理，推动健康发展。一方面用“七统一”构筑了农资企业规范的作业标准，确保了市场准入。凡申请加入连锁经营网络的，先审查其资金、信用、经营条件、专业人员素质等情况，符合条件的准许加入；另一方面是明确双方权利义务。利群农资公司与各经营网点签订经营协议，明确各自的职责，确保规范健康发展；三是向实现优质服务，便民利民的服务延伸。各农资连锁经营网点开展电话预约、上门服务、送货到户到田间地头等多种便民服务活动。采取的具体措施是，利群农资配送有限公司购置了20台测土仪器，免费为农民测量土壤情况，向农民建议科学地施肥，此项措施，避免了盲目施肥给农民带来不必要的经济损失，大大提高了农资连锁经营在农民中的信任度。

　　（二）有力地维护了广大农民的合法权益。农资连锁经营依靠健全的营销网络、规范的经营机制、良好的品牌效应、诚信的企业信誉，有效地控制农资产品的质量和购销渠道。通过集中采购、统一配送，减少流通环节，降低流通成本，价格合理，使经营者和农民都受益。连锁经营网点采用贴近农民的服务方式，使农民在家门口就能买到称心的农资产品。推行农资连锁经营后，发生质量问题，农民维权也更有保障。杜绝了假劣农资产品进入市场和重大假劣农资坑农害农事件的发生。

　　（三）有利于推动农业现代服务业的发展。建设现代高效农业离不开农业现代服务业。发展农资连锁经营，能有效推进农资生产经营企业将经营服务向农产品产前和产后延伸。通过测土—配方—供肥，送科技进村，为农民举办农资培训班等多种形式，推动农业的科学化，使现代农业服务业走向市场，使农民以较低的成本享受到便捷科学的服务。

　　（四）有利于提高农资生产经营企业的市场竞争力。单独、分散经营的农资经营方式，虽然适应千家万户分散种养的小农经济的生产方式，但随着现代高效农业的发展，农资的规模化经营，已势在必行。农资生产经营企业实行连锁经营后，通过统一采购、统一配送，减少流通环节，降低流通成本，扩大经营规模，提高了经营效益，也提高了连锁经营企业的市场竞争力。

　　（五）有利于规范农资市场秩序。农资连锁经营集中采购、统一配供货源，便于严格把握货源关口，控制农资产品质量，从源头上杜绝和防止假冒伪劣农资坑农害农事件的发生。凡农资连锁经营企业，都有严格的进销货管理制度，有利于从源头上对农资产品的质量实行监控，使农资市场监管工作取得事半功倍的效果。农资连锁经营企业加强农资产品源头控制，还可以有效防止和减少禁用、限用农资产品进入流通和农业生产使用环节，便于全程控制农产品质量，确保农产品质量安全。

　　四、农资连锁配送对社会主义新农村建设的积极意义“发展农资连锁经营模式，不仅让工商部门降低了执法成本，提高了执法效能，更为重要的是从源头上杜绝了假冒伪劣农资商品，净化了农资市场，保护了农民利益；同时也为农资经营企业带来了良好的经济效益，实现了多方共赢的和谐局面。”东阿县工商局局长王忠晗道出了发展农资连锁配送的初衷。

　　“加入连锁经营好处多着呢，”农资连锁店业主严世印如数家珍，“以前曾因自己识别能力差，购进过劣质农资，在这方面吃过亏。现在好了，统一配货，农资商品质量有了保证；同时又降低了经营成本，利润提高了近20%。”

　　“推行农资连锁经营，既盘活了企业闲置资产，解决了150名下岗职工的再就业；又使企业扭亏为盈，年创利税近百万元。”东阿县利群农资有限公司董事长王兴森动情地说，“这都得益于工商部门的正确引导和大力扶持。”

　　“现在是真方便了，一个电话，不到半个小时，化肥就能送到田间地头，这多亏有了农资连锁店，让俺们用上了质优价廉的放心肥”。刘集镇南耿庄村村民耿朝生乐呵呵地说。

　　通过实行农资连锁配送，农民不仅用上了放心农资，而且每吨节省运输费用5元钱。原生资公司的100多名下岗职工全部重新走上了再就业岗位乐竞体育，另有700多名社会人员加入连锁经营的队伍。企业摆脱了困境，下岗职工消除了愁容，一大批社会再就业人员增添了笑容，广大农民拍手欢迎，工商执法权威也日益提升，使政府门前少了些讨薪的人，政府宽心、百姓放心、下岗职工充满信心，农资连锁经营全面开创了一个和谐发展的新局面。(王忠晗李伟林）