工乐竞体育商总局副局长：优服务强监管 积极引导中小企业

　　乐竞体育党的十六大报告对非公有制经济的地位作用、股份制和非劳动收入的性质等问题，进行了系统的阐述，实现了所有制理论的重大创新，丰富和完善了以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，为广大中小企业创造了前所未有的发展机遇。党的十六大以来，以个体私营经济为主体的中小企业得到了迅速的发展。到2006年6月底，全国工商行政管理机关共登记各类企业834.6 万户。其中，国有、集体等内资企业343.4 万户乐竞体育，外商投资企业26.4 万户，私营企业464.8 万户。此外，全国工商行政管理机关共登记个体工商户2505.7万户，全国个体私营企业从业人员达1.03亿。中小企业在我国经济社会发展中的作用日益显著，已经成为促进增长、扩大就业、繁荣市场的重要力量。

　　工商行政管理机关作为市场监督管理和行政执法的职能部门，对鼓励支持和引导中小企业发展肩负着重要职责。国家工商总局高度重视中小企业发展和管理工作。总局王众孚局长多次强调，要充分发挥职能作用，认真落实公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，积极促进各类市场主体健康发展。要在强化行政执法和市场监管，打击违法，保护合法的同时，在优化服务上狠下功夫，引导中小企业积极调整结构，加强自主创新，抓住机遇，实现健康发展。2005 年2月国务院下发了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》之后，国家工商总局专门出台了支持个体私营企业发展的21 项具体举措。近年来，各级工商行政管理机关立足自身职能，在促进中小企业健康发展方面主要做了以下几项工作：

　　一是按照法律规定，改革市场准入管理，为中小企业发展创造宽松的政策法律环境。降低公司注册资本的最低限额，允许注册资本分期到位，允许中小企业自主选择组织形式、经营范围和经营方式，鼓励、支持有条件的中小企业参与法律法规未禁止的垄断行业和领域、公用事业及基础设施领域、社会事业领域、金融服务领域和国防科技工业领域等的投资与经营，严格按照法律、行政法规和国务院有关规定，不随意增加登记前置许可项目，为中小企业创造公平的市场准入环境和良好、宽松的政策环境。

　　二是发挥市场监管职能，维护市场经济秩序，为中小企业发展创造公平有序的竞争环境。各级工商行政管理机关积极维护中小企业的合法权益，保护企业名称权和商标专用权，打击制售假冒伪劣商品违法行为、查处不正当竞争行为，依法查处商业欺诈、商业贿赂、虚假宣传、虚假广告等违法行为，并通过依法行政、严格执法，切实保护中小企业的合法权益，为中小企业发展营造公平竞争的市场环境。

　　三是创新服务方式，提升服务质量，为中小企业发展创造规范、高效的服务环境。各级工商行政管理机关积极探索登记管理制度的改革创新，进一步简化登记程序，减少审批环节，实行政务公开和首办责任制、限时办结制，提供申请、受理、审批一站式服务。通过创新服务方式，委托工商所登记，实行“一审一核”、当场办照、网上服务等形式，逐步完善了企业的登记程序乐竞体育，节省了经营者成本，提高了办照效率。在改革创新登记监管制度的同时，国家工商总局还积极与地方政府合作，共同主办各类博览会、洽谈会，鼓励个体私营企业参展，为个体私营企业开展对外贸易牵线搭桥。我们积极参与支持举办了“中国国际中小企业博览会”、“中国中部贸易投资博览会”乐竞体育、“东西部合作与投资贸易洽谈会”、“青海结构调整暨投资贸易洽谈会”、“中国兰州投资贸易洽谈会”、“中国西部家具建材博览会”等一系列商贸活动，为促进东中西部良性互动、优势互补、共同发展发挥了积极作用。

　　四是推进中小企业信用体系建设，为中小企业发展营造诚信的市场交易环境。各地工商行政管理机关进一步实施企业信用分类监管措施，依托金信工程，充分利用信息网络技术，实施企业信用和个体工商户分类监管，依法监管和处罚失信违法企业，逐步依法公示、披露属于社会公共信息范围的企业信用信息，突出了监管重点，加大了对存在违法经营行为较多的行业和地域监管力度。同时向公众提供企业信用信息查询服务，进一步建立完善以“金信工程”为平台的市场主体信用监管体系。在监管方式创新方面，各地工商机关按照国家工商总局的要求，结合当地个体私营经济发展的实际情况，不断改革和完善个体工商户、独资企业、合伙企业年检验照制度，提高了年检验照效率，减轻了个体工商户和私营企业的负担。通过实施分类监管，按企业信用度和行业风险度划分监管类别，拓宽了监管领域，加强了监管重点。通过应用信息化网络手段，准确及时掌握个体工商户经营动态信息，明确了巡查重点，提高了市场巡查效率，保障了中小企业在经济活动中的交易安全。

　　五是充分发挥个体、私营企业协会组织的引导功能，为中小企业发展营造完备有效的信息交流和自律环境。在新的社会和经济环境中，工商行政管理机关更加重视对不断发展壮大的中小企业及个体、私营企业协会组织的引导和监管工作，充分发挥协会的积极性和创造性，加大对个协私协工作的支持力度，指导和支持个协私协组织加强自身建设、全面履行职能。鼓励协会充分发挥服务、引导、自律、助手和桥梁纽带作用，引导广大会员自觉守法、诚信经营、公平竞争。支持协会组织相关的中小企业学习和把握有关政策、加强行业内信息交流和业务沟通，进一步整合资源，开拓新的国际、国内市场。

　　按照今年7月召开的全国工商行政管理局长会议提出的“规范执法行为，提高执法效能”的精神，今后一段时间内，工商行政管理部门将在引导中小企业健康发展方面，重点开展以下几项工作：

　　一、继续稳步推进登记监管制度改革创新，大力推进企业信用分类监管制度改革，完善守信企业激励机制、警示企业预警机制、失信企业惩戒机制、严重失信企业淘汰机制，逐步实现全国各地联网应用，努力营造诚实信用的市场环境。特别是大力推进个体工商户分层分类登记管理改革，委托工商所直接登记个体工商户，为城乡居民就近办理执照提供更加快捷便利的条件，对个体工商户按重点行业、风险度、地域划分监管类别，实施信用分类管理，为城乡居民投资创业提供良好市场环境。

　　二、进一步加强市场监管和行政执法，规范市场秩序，查处各类违法违章行为，为中小企业发展创造健康的市场环境。重点对食品安全、侵犯商标专用权和虚假广告行为进行专项整治，严厉查处商业贿赂行为。认真贯彻落实《无照经营查处取缔办法》。配合有关部门加强对煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材以及洗浴中心、美容美发、保健按摩等服务行业生产经营企业的监管。

　　三、积极鼓励、支持和引导农村中小企业向农产品加工业、种养业以及为农业生产服务的行业拓展。大力支持农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，促进农业生产向市场化、产业化、规模化方向发展。积极引导农用农产品商标和地理标志增收。加大查处侵犯农产品商标专用权行为的力度。加强对各类农民专业合作经济组织发展和登记管理问题的研究，积极鼓励、支持和引导农民合作经济组织的健康发展。

　　四、鼓励、支持和引导中小企业大力发展第三产业和服务业，尤其是参与发展商务服务乐竞体育、物流、会展、信息服务和科技服务等生产性服务业乐竞体育。鼓励和支持中小企业参与国有企业改革，鼓励和支持有实力的中小企业积极参与发展新型工业，进一步拓展中小企业自身的生存和发展空间。鼓励、支持中小企业从事货物进出口、技术进出口等对外贸易经营，积极引导中小企业融入国内的产业升级大潮，依靠技术和管理创新，依托现代工业发展，寻找更多的增长点。 五、按照统筹区域发展的要求，参与支持举办“中博会”和其他各类博览会、洽谈会，为促进东中西部合作和区域经济协调发展发挥职能作用。进一步发挥个体私营企业协会的作用，增进中小企业间的沟通联系，加强中小企业在产品和技术等方面的优势互补、交流合作，为中小企业合作创造更加美好的发展前景。(国家工商行政管理总局副局长 钟攸平)