“两手发力”大家谈系列②：厅财乐竞体育务审计处

　　乐竞体育安徽水利资源丰富，水利建设规模巨大。水利投融资平台是资源体现价值、资本实现利润、资产能够保值乐竞体育、资金可以再投资的重要载体。新阶段，水利建设项目的综合效益更加显著，更多项目兼具供水、灌溉、航运乐竞体育、发电等准公益性质。为此，亟需充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，搭建投融资平台，构建多元化投融资格局，破解水利建设资金筹集难题。

　　水利投融资平台以政府信用为支撑，以实施政府政策为目标，直接或间接有偿筹集资金投向急需发展的水利领域、水利行业和水利项目。从全国情况看乐竞体育，24个省市自治区成立了省级水务投资公司，我省也有不少市县成立了水务投资公司。通过水利投融资平台筹集水利建设资金是深化投融资体制改革，推动水利高质量发展的有益探索。目前水利厅正按省政府要求，研究组建省级水务投资公司，作为省政府授权的省级水利基础设施建设投融资平台，承担省政府安排的重大水利工程建设的投融资任务。

　　各地要立足实际、因地制宜，运用投融资平台筹集资金，投入市县自主立项水利工程项目建设，弥补省级以上基本建设项目配套资金缺口。一是善用平台。有条件的地方可以借鉴先进地区经验做法，争取政府支持，组建水务投资公司。也可以利用其他部门管理的城司、投资公司、运营公司等平台筹集资金，拓宽水利融资渠道。二是盘活资产。长期以来，国家投入了大量资金，建设了一大批水利水电工程，其中相当一部分具有经济效益。各地可以分类施策，赋予存量水利资产变现的活力和盈利的能力。三是转化资源。将供水、砂石、土地、技术等资源通过确权、评估，整合转化为资本、资产、资金，提升水利行业融资实力，形成投入产出再投入的良性循环。

　　2022年6月，省水利厅联合人行合肥支行出台金融支持水利基础设施建设的指导宽还款来源、完善融资配套机制、防范潜在风险等作出具体意见，对深化银企对接合作、提升金融服务能力、加大贷款支持力度、拓政策规定；印发全省水利建设项目融资需求清单，全面建立沟通对接机制；会同省农发行印发贷款申报指南、办贷流程图和典型案例；与国开行、农发行签订战略合作协议，深化与金融机构对接合作。“十四五”期间累计新增发放中长期贷款875亿元，其中今年以来新增发放贷款253亿元，截至4月底全省水利基础设施建设贷款余额1550亿元。

　　今后几年是争取更多金融供给，加快推进水利基础设施建设的战略机遇期，各地要落实、落细金融支持政策。一要聚焦重点。将水资源优化配置、流域防洪体系、农村供水、灌区建设改造、水利生态保护治理、智慧水利等作为金融支持的重点领域。二要优化项目储备。按照实施一批、储备一批、论证一批、谋划一批的要求，做好项目前期工作，积极争取政策性金融和开发性金融的支持。三要提升水利项目经济效益。灵活选取拆分、打捆、搭配等方式，确保项目现金流的稳定性和持续性。

　　价格是经济杠杆。科学的水价管理机制，有利于促进水资源合理利用，是水利工程良性运行的根本保障，对吸引多元资本更有重要意义。近几年，我省水利工程水费年均收入约7亿元，其中非农业水费约5亿元。水费收入作为水管单位的主要经费来源，对于补偿成本乐竞体育，加强水利设施管理、维修和更新改造等发挥了积极作用。但是，现行水价管理机制不能客观反映水利工程价值、不能客观反映水资源供求状况、不能促进市场参与者的公平竞争，一定程度上制约了多元资本投入水利建设。建立科学的水价管理机制，不仅是保障水利事业长远发展之需，更是解决现阶段水利投资来源不足之要。

　　2022年12月，国家发改委颁发水利工程供水价格管理及成本监审办法，要求发挥市场和政府的作用，善用价格杠杆调节供求，促进节约用水，同时吸引更多资本参与水利工程建设运营。我们将加强政策研究和宣传，积极与发改部门沟通协调，以非农业用水水价改革为突破口，按照“准许成本+合理收益”的模式，建立激励和约束并重、与水利投融资体制改革相适应的价格管理机制。一是合理确定成本和准许收益率。工业和城镇生活用水以及生态、发电、航运等非农业用水，采用完全成本法核定准许成本。针对非财政投入的水利工程，充分考虑经营者利益、投资回报率等因素，科学确定准许收益率，在此基础上核定水价。二是建立分级管理的水价动态调整机制。除省管和跨市水利工程非农业用水价格由省级价格主管部门核定外，支持由市、县人民政府价格主管部门指导定价。执行水利工程供水价格5年监管周期政策，监管周期内工程投资、供水量、成本等要素发生重大变化时，提前校核调整水价。三是合理核定供水量。按照水价新办法规定，实际售水量常年偏低的按设计供水量的60%确定。四是推广协商定价。鼓励有条件的水利工程由供需双方协商确定供水价格乐竞体育，或通过招投标等公开公平竞争方式形成价格。